分揀、打包、合同的標(biāo)準(zhǔn)化為廢紙回收市場(chǎng)的擴(kuò)展提供了保證，使回收更容易、交易更方便、貿(mào)易糾紛更少。

造紙企業(yè)的分布和廢紙資源集中的區(qū)域，有時(shí)并不重合，如何利用好更廣領(lǐng)域內(nèi)的廢紙資源，讓回收資源半徑更大，關(guān)鍵就是“標(biāo)準(zhǔn)化”。

“強(qiáng)調(diào)分類(lèi)并不是《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)廢紙回收分類(lèi)及貿(mào)易指南(2013)》的目的。”中國(guó)造紙協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)毅說(shuō)，不是要推行更新、更細(xì)致的分類(lèi)要求，而是無(wú)論地域多廣，只要存在某一類(lèi)廢紙就可以分類(lèi)和集中起來(lái)，不至于混入其他廢紙和降級(jí)使用。在廣闊的國(guó)土上統(tǒng)一采用同樣的規(guī)程，完成從回收到運(yùn)輸交易的過(guò)程，能使回收更容易、交易更方便、貿(mào)易糾紛更少，各類(lèi)廢紙資源可以得到更有效的利用。

為確保廢紙的質(zhì)量，《指南》首先明確了廢紙的來(lái)源及分類(lèi)原則，并對(duì)分揀環(huán)節(jié)提出了詳細(xì)的技術(shù)要求。如要求分揀人員應(yīng)具備對(duì)各類(lèi)廢紙的基本識(shí)別能力，并經(jīng)過(guò)技術(shù)和安全培訓(xùn);廢紙分揀場(chǎng)地應(yīng)有塵土和雜質(zhì)的處理和存儲(chǔ)制度;防風(fēng)、防雨、防水、防火設(shè)施要求以及分類(lèi)存放要求等。

在絕大多數(shù)情況下，經(jīng)過(guò)分揀合格的廢紙需經(jīng)過(guò)機(jī)械打包后才可以做到長(zhǎng)途運(yùn)輸和儲(chǔ)存的經(jīng)濟(jì)性?！吨改稀穼?duì)運(yùn)輸過(guò)程中的廢紙打包尺寸、密度都做出要求。打包尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化有利于儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易及使用。對(duì)于大型廢紙?zhí)幚砥髽I(yè)和設(shè)備生產(chǎn)商，標(biāo)準(zhǔn)化的打包尺寸和單位體積下的密度將會(huì)降低生產(chǎn)的成本和投資，便于生產(chǎn)管理。

在廢紙交易過(guò)程中，價(jià)格、質(zhì)量甚至重量往往會(huì)成為雙方爭(zhēng)議、糾紛的高發(fā)地，而這些也是《指南》關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及合同、長(zhǎng)期合同的定價(jià)原則、爭(zhēng)議和仲裁中質(zhì)量驗(yàn)收原則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定了詳細(xì)明確的要求。比如造紙企業(yè)可以對(duì)回收企業(yè)要求出具每批次廢紙的質(zhì)量保證書(shū)，內(nèi)容包含回收分揀地點(diǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)法人、品種、批量水分檢測(cè)結(jié)果、運(yùn)輸企業(yè)等，這相當(dāng)于給廢紙辦了張“身份證”。再比如舊書(shū)本摻在“舊報(bào)紙”里，屬于“不適用”物料，超過(guò)一定量就應(yīng)被列為“不合格廢紙”。要是書(shū)本摻在舊瓦楞紙箱中，就屬于“不能用”，因此應(yīng)被列為“不許可物質(zhì)”。

錢(qián)毅說(shuō)，在交易常見(jiàn)廢紙品種或易于描述的特定來(lái)源廢紙時(shí)，建議交易雙方應(yīng)盡可能采用《指南》，并以此作為同類(lèi)廢紙的流通基礎(chǔ)保證和全國(guó)范圍內(nèi)的貿(mào)易規(guī)范保證，這樣可以讓廢紙采購(gòu)來(lái)源更廣泛，回收商銷(xiāo)售范圍更廣。

《指南》提出了分類(lèi)分揀方法指導(dǎo)目錄，明確不鼓勵(lì)從社會(huì)回收的未經(jīng)揀選的各類(lèi)廢紙參與廢紙貿(mào)易，將其列為不合格廢紙。不過(guò)錢(qián)毅也強(qiáng)調(diào)，廢紙是資源，是回收來(lái)的，不是產(chǎn)品，給廢紙制定產(chǎn)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是“幼稚”的，國(guó)際上也沒(méi)有先例。但可以有一個(gè)相對(duì)通用和固定的分類(lèi)原則和方法，以使各方通過(guò)這個(gè)約定，在廣泛的地域內(nèi)采用相同的規(guī)程和原則回收、分類(lèi)、包裝和運(yùn)輸廢紙。

“我們希望實(shí)現(xiàn)再小的廢紙品種也可以集中，再遠(yuǎn)的距離也可以行為一致，不會(huì)因分揀不一致而降級(jí)使用和降價(jià)交易，使有限的資源得到最大化利用，最經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，并對(duì)同一類(lèi)方法回收分類(lèi)的同類(lèi)廢紙建立共同的質(zhì)量概念，利于貿(mào)易合同簽署的便利和減少貿(mào)易糾紛。”錢(qián)毅說(shuō)。

造紙企業(yè)參與廢紙回收，資金、管理上更具優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成規(guī)范完善的廢紙回收體系，但從何入手仍然需要實(shí)踐摸索。

在我國(guó)廢紙回收行業(yè)內(nèi)，既有正規(guī)企業(yè)也有著“散兵游勇”。廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民手中到最終用戶(hù)要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)賣(mài)，增加了回收成本，而回收行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，分揀分類(lèi)不到位，無(wú)照經(jīng)營(yíng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，摻水、以次充好等行業(yè)弊病屢禁不止。

那么，《指南》會(huì)成為事實(shí)上的行規(guī)與門(mén)檻嗎?對(duì)此，錢(qián)毅表示，國(guó)內(nèi)大型造紙企業(yè)參與廢紙回收的越來(lái)越多，且具有資金、技術(shù)、市場(chǎng)和管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手，這些企業(yè)將會(huì)逐步成為廢紙回收的主力?！吨改稀穼?shí)際上是總結(jié)了一些現(xiàn)行的有益經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際使用中將會(huì)被更多的參與者參考和采用。

“對(duì)《指南》的普遍認(rèn)知和理解需要經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，相信最終將會(huì)使絕大多數(shù)回收人員有所認(rèn)識(shí)，我們會(huì)采用各種手段推進(jìn)我國(guó)廢紙回收體系建設(shè)，這也是行業(yè)共同努力的目標(biāo)之一。”錢(qián)毅說(shuō)。

據(jù)錢(qián)毅透露，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)將成立一個(gè)廢紙回收、利用和貿(mào)易委員會(huì)，由行業(yè)知名大型廢紙利用企業(yè)、回收企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、裝備制造企業(yè)組成，不斷推動(dòng)我國(guó)廢紙回收體系的規(guī)范。“不只是從企業(yè)角度，還要以對(duì)社會(huì)有利作為出發(fā)點(diǎn)。這是中國(guó)造紙協(xié)會(huì)百位企業(yè)家在共同宣言中承諾的?！卞X(qián)毅說(shuō)。

2011年，國(guó)家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策，這被不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是推高國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)格的重要原因，同時(shí)也是培育大型廢紙回收企業(yè)的最大障礙。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為中國(guó)廢紙回收企業(yè)已是中國(guó)稅負(fù)最高的企業(yè)，因?yàn)閺U紙收購(gòu)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，要承擔(dān)17%全額增值稅。

對(duì)此，錢(qián)毅表示，稅收優(yōu)惠取消后，的確造成了國(guó)內(nèi)廢紙銷(xiāo)售價(jià)格的上漲，加大了企業(yè)資金的占用，減少了國(guó)內(nèi)廢紙相對(duì)于進(jìn)口廢紙的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但也增加了廢紙利用企業(yè)廢紙?jiān)系倪M(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的廢紙回收和利用，我國(guó)還應(yīng)按照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，研究出臺(tái)新的優(yōu)惠政策。

“廢紙回收體系的建立需符合我國(guó)國(guó)情，符合市場(chǎng)規(guī)律，在實(shí)踐中不斷完善，無(wú)法在辦公室里研究分析就能得出結(jié)論?！卞X(qián)毅強(qiáng)調(diào)。